能源價格改革面臨的主要制約與對策建議（下）
張亮李佐軍——多數能源領域缺乏有效競爭的市場格局，嚴重阻礙能源價格改革的順利推進從當前我國主要能源領域的競爭狀況來看，除煤炭領域的市場競爭程度較高外，油、氣、電力領域的壟斷程度較高，往往隻有幾傢國有企業進行壟斷性經營，如油氣領域主要由中石油、中石化和中海油三傢企業經營；電力領域，長期以來，華能、大唐、華電、國電和中電投等國有企業壟斷瞭大部分的發電市場。其實，能源價格改革過程就是利益再分配的過程，必然會觸及一些行業或企業的切身利益。目前缺乏有效競爭的行業壟斷就自然成為推進改革的一個重要羈絆，一些占據利益的相關方就可能會聯合制造障礙，阻礙能源領域價格改革的深入推進。——能源價格的監督機制不完善，嚴重影響價格改革措施的具體落實一方面，價格監督體系尚不完善。當前對於能源價格的監督體系尚不健全，我國的價格主管部門同時承擔著價格監督的職能，實際操作中，“重審批、輕監督”現象較為普遍，主要以制定價格為主，對價格監督不夠重視，對企業的監管就更為不足。另一方面，價格監督的相關制度仍不健全。如能源企業普遍存在著經營信息公開程度較低的現象，使得公眾或相關監督部門難以獲得真實的經營信息。推進我國能源價格改革的對策建議應根據行業屬性的區別，明確能源各領域各環節的價格改革方向，完善協調管理機制，加強對能源價格的監管機制建設，準確把握價格改革推進的時機和方式，降低改革對經濟運行及人民生活的沖擊。我國能源價格改革已進入關鍵的攻堅時期，如果不能突破前述的主要難點，將很難保證能源價格改革的實質性推進，為此，建議做好以下幾方面的工作：——根據行業屬性的不同，明確能源各領域各環節價格改革的方向對天然氣管道、輸電網絡等屬於自然壟斷的行業，要以加強行業監管為根本目標。對於其他屬於競爭性的行業，要勇於打破壟斷格局，鼓勵多元競爭主體的進入，以推進市場化改革為根本目標。具體目標如下：一是煤炭價格改革著手推進完全市場定價，取消電煤合同價。二是石油領域應積極排除障礙，允許其他競爭主體的進入，構建有效競爭的市場格局。加快成品油價格調整的頻率，將國內油價與國際油價調整的時滯從22天改為一周甚至更短，從“滯後定價”逐步實現價格調整的“小步快跑”，使國內成品油價格更加貼近市場。三是加快電力改革，真正實現電力的“競價上網、輸配分開”。四是我國“天然氣”價格改革的最終目標是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府隻對具有自然壟斷性質的天然氣管輸價格進行管理。——完善能源協調管理機制，保障能源價格改革的協調推進如前所述，我國能源行業缺乏統一的管理與協調，使得能源各領域的價格改革各成體系，缺乏協調和關聯。從歐美各國來看，大都設定瞭獨立的、高規格的主管能源安全和能源發展的政府機構，如美國、英國、法國等均設立瞭能源部，負責能源各領域的統一規劃管理與協調。為瞭統籌推進我國能源價格改革，需要建立一個較高層次的宏觀管理部門，主要負責制定能源戰略、規劃和政策，調控能源總量平衡，保障能源安全等，對能源各領域的改革與發展實行統一的規劃與管理，真正構建起能源各領域的協調機制。當前應在國傢能源委員會的領導下，繼續強化國傢能源局的功能，整合其他部委在能源領域的一些主要功能，待條件基本成熟後，組建能源部。——加強對能源價格的監管機制建設，構建公平競爭的市場環境一方面，應加強相關監管體系的建設。在完善能源管理機構建設的同時，本著“政監分離”的原則，著手建立專業性的能源監管機構，主要負責能源市場秩序，保障能源市場的規范化運行。另一方面，積極制定合理的能源價格監管制度。一是建立健全能源行業和企業的信息披露成本公開等制度，定期就其經營情況，按規范格式進行報告。二是建立健全價格聽證制度，充分發揮公眾的監督作用。三是加大對價格違規行為處罰力度，對於一些違規行為進行嚴厲打擊。——準確把握價格改革推進的時機和方式，降低改革對經濟運行及人民生活的沖擊能源價格改革的時機和方式對改革的成效至關重要。第一，合理選擇價格改革推進的時機。一方面，應當在能源台東勞工貸款行業運行狀況相對較好的情況下積極推進，其改革難度和成本以及對社會穩定的影響相應較小；另一方面，應在價格下行的時間窗口推進改革，避免在物價上漲情景下，因為改革的推進，造成物價的循環上漲，引發成本推動型通貨膨脹，影響經濟的平穩運行。第二，盡力推行用戶終端價格的階梯式計價方式。要充分利用分檔計價的方式，合理設置第一檔的容量與價格，盡量避免滿足人民基本生活的能源需求價格過快上漲。第三，完善對低收入群體的價格補貼制度。要針對承受能力較低的低收入群體和相關公益行業，制定和完善專門的補貼制度，抵消能源價格改革可能對其造成的不利影響，如可增加居民用電、用氣等的價格補貼等。需要強調的是，制度設計要讓補貼真正落到需要補貼的人，避免出現大部分獲益者可能不是真正目標群體的現象。（作者單位：國務院發展研究中心“新形勢下節能減排的難點與對策”課題組）
新聞來源http://news.房貸信用貸款信貸年息hexun.com/2012-12-10/148848263.html
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